承诺未兑现，自然不能再等 COP17生物多样性峰会埃里温开幕

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2026年10月20日，COP17生物多样性峰会在亚美尼亚首都埃里温开幕。据《卫报》刊登的加拿大前环境部长史蒂文·吉尔博（Steven Guilbeault）观点文章，这位曾主导2022年COP15历史性协议的政治人物警告：战争与财政紧缩正在让自然保护沦为边缘议题，但COP17不能等待“更好的年份”，必须首次拿出可验证的落实行动。

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魁北克童年：一棵树激起的毕生承诺

吉尔博在文章中回忆，他5岁时，房产开发商砍掉了魁北克拉蒂克（La Tuque）家后面的树林。母亲鼓励他爬上其中一棵树抗议，随后面无表情地告诉开发商：“她实在没办法”让他下来。几天后，那棵树还是被砍倒了。2022年12月一个寒冷的蒙特利尔凌晨，当近200个国家就“到2030年遏制并逆转自然损失”达成协议时，他再次想起那棵树。吉尔博写道，这一协议虽历经国家利益分歧，“仍然有能力为数十亿人创造跨越边界的长期稳定”。

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COP15遗产：近200国承诺为何落空

当年蒙特利尔协议承诺：保护全球30%的陆地与海洋，每年向自然领域投入2000亿美元，并着手整改5000亿美元有害补贴。文章承认，“将近四年过去了，现实是我们没有兑现这些承诺”。据《卫报》引用经合组织（OECD）2026年4月发布的初步数据，2025年全球海外发展援助同比骤降23%，创有记录以来最大降幅，其中生物多样性专项融资下跌17%。2025年设定的200亿美元中期过渡目标亦未达成。

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自然融资缺口：战争与紧缩下的“可有可无”

吉尔博观察到，战争、极端天气、家园被冲毁或烧毁正在成为常态，各国公共财政普遍吃紧。领导人感到必须在生物多样性这一“锦上添花”议题与自保政策之间做选择。他直言这是“虚假的两难”：自然资产是国家繁荣与经济安全的关键基础，证据已经摆在眼前。法新社（AFP）会前报道也确认，资金机制正是埃里温谈判中最棘手的板块，发展中国家普遍要求先落实承诺再谈新增目标。

经济反证：法国田野与巴西火线的自然价值

文章举出两则反向证据：法国部分农场以生物多样性替代化学肥料，在极端干旱中仍维持了作物收成；巴西塞拉多与亚马逊地区的原住民消防队，将局部火灾减少超过20%，而这两大区域直接服务全球大豆和大宗商品贸易。吉尔博借此反驳“保护自然拖累经济”的叙事，认为生态退化才是粮食进口价格与气候风险背后的真正推手。

COP17三大行动：时间表、财政部长与补贴转向

吉尔博与当年坐在蒙特利尔会场内的多位前部长一致认为，埃里温可以通过三个步骤让“大船掉头”。首先，各国须为2030年300亿美元公共融资承诺制定交付时间表，并设置中期节点；其次，各国财政部长应在两年内召开专门会议，制定关停有害补贴的路线图——距离开始转移5000亿美元补贴只剩四年时间。文章列出的第三项建议聚焦国内落实：各国需在COP17提交更新的国家生物多样性战略，把30%保护地目标落实到具体国土规划与法律框架。

关键承诺	目标节点	截至2025年的实际进展

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保护30%陆地与海洋	2030年	各国保护覆盖面仍不足，监督框架刚建立

年度自然融资2000亿美元	2025年过渡目标200亿美元	未达标；海外发展援助整体下降23%

生物多样性专项融资	持续增长	专项融资下降17%

削减5000亿美元有害补贴	2030年前启动	尚无明确时间表

COP17公共融资承诺	2030年交付300亿美元	成为埃里温谈判核心争论点

吉尔博说：“我知道你们将被告知预算紧张，那里有战争、选举、贸易争端，自然可以等到更好的年份。但现实是，也许不会有更好的年份，只有你现在所处的一年。”

常见问题

Q1: COP17在何时何地举行，核心任务是什么？

A1: COP17于2026年10月20日在亚美尼亚埃里温开幕。核心任务是为“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”制定执行时间表，包括2030年前交付300亿美元公共融资、启动5000亿美元有害补贴的整改，以及落实30%土地和海洋保护目标。

Q2: 为什么吉尔博强调“自然不能再等”？

A2: 他认为自然不是“可有可无”，而是粮食安全、公共健康和经济稳定的战略资产。极端天气与冲突带来的损失正在上升，每拖延一年，修复成本和物种灭绝风险都会更高。埃里温必须把承诺转成可核查的时间表与预算责任。

自然无法等待一个更好的年份。COP17生物多样性峰会若不能将承诺转化为时间表与预算数字，气候变化与物种灭绝的账单只会越积越厚。正如吉尔博所提醒的，部长们手中握着的不是“选择”，而是必须执行的责任。