英国银行附加税减半致国库损失60亿英镑 ... Features
据《卫报》2026年10月9日独家报道，英国工会大会（TUC）最新分析显示，前保守党政府于2023年将银行附加税从8%大幅削减至3%后，英国公共财政在三个财年内累计损失高达60亿英镑。该报告呼吁现任财政大臣约翰·希利在即将于10月28日公布的预算案中，立即逆转这一减税措施，要求大型金融机构缴纳“公平份额”的税款。TUC代表英格兰和威尔士530万工会成员，其研究基于英国税务海关总署（HMRC）的企业税收数据，清晰揭示了减税政策对国库造成的持续冲击。
素颜照片背景：从8%到3%的税收“礼物”
2023年，时任财政大臣里希·苏纳克在银行业游说下，将针对银行利润征收的附加税从8%砍至3%。官方理由是当时企业税从19%上升至25%，银行担心双重税负会削弱伦敦金融城相较纽约等对手的竞争力。然而，这一减税恰逢英国央行大幅加息周期——自2021年底起基准利率从0.1%攀升至5.25%——银行净息差急剧扩大，利润随之暴增。据路透社援引行业数据，英国四大银行（汇丰、巴克莱、国民西敏寺、劳埃德）过去五年税前利润合计超过2000亿英镑，其中2023-2025年的三年正是税率降低的红利期。
生图曝光60亿英镑如何“蒸发”？三年税收损失明细
TUC对HMRC企业税收入的分析具体拆解了减税带来的财政缺口。下表清晰呈现了每年损失金额及累积影响：
颜值巅峰| 财年 | 银行附加上缴实际税额（估算） | 若维持8%税率应缴税额 | 年度税收损失 |
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| 2023-24 | 约42亿英镑 | 约65亿英镑 | 23亿英镑 |
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| 2024-25 | 约51亿英镑 | 约68亿英镑 | 17亿英镑 |
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| 2025-26 | 约55亿英镑 | 约75亿英镑 | 20亿英镑 |
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| 三年合计 | 约148亿英镑 | 约208亿英镑 | 60亿英镑 |
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TUC秘书长保罗·诺瓦克表示：“保守党送给银行的税收减免已经让英国公共财政损失了60亿英镑，而且损失还在扩大。现在是时候终止它，确保银行支付公平的份额。”他进一步指出，在普通家庭受困于高涨的能源账单之际，对银行飙升的利润征税以降低家庭支出是“纯粹的常识”。
银行利润与奖金：贫富分化的缩影
与国库损失形成鲜明对比的是，英国大型银行在2025年发放的奖金池总额达到创纪录的250亿英镑。TUC强调，银行完全有能力承担更高的税率。据法新社（AFP）伦敦电，巴克莱与劳埃德均向股东宣布了数十亿英镑的股票回购计划，而同期英国的公共债务利息支出已超过GDP的3%。批评者认为，银行通过加息从客户（包括个人房贷者和中小企业）身上赚取超额利润，却享受税率优惠，这种“左手进、右手出”的机制亟需纠正。
不同方案对比：税率每提高1%意味着多少财政收入？
TUC在报告中模拟了三种增税情景，以显示逐步提高附加税可能带来的财政回报：
- 方案A：将附加税恢复至8%（简单逆转减税），四年内可增加90亿英镑收入。
- 方案B：将附加税提升至16%（为原税率的两倍），四年内可增加240亿英镑收入。
- 方案C：将附加税提升至35%（与保守党对能源巨头征收的暴利税看齐），四年内可增加600亿英镑收入。
TUC明确支持方案C，认为银行与能源公司一样，其利润膨胀主要由外部宏观环境（央行加息）驱动，而非自身效率提升。Positive Money运动组织的发言人指出：“逆转前任政府的减税措施，是本届政府至少可以从银行手中收回过去几年损失的数十亿英镑的第一步。”
银行界的反击：竞争优势与就业风险
银行业对此强烈反弹。英国银行业游说团体UK Finance首席执行官大卫·波斯廷斯强调：“强大的银行业对强大的英国经济至关重要。银行目前在英国面对的总体税率已经高于其他主要金融中心。进一步加税将削弱英国的竞争力，阻碍投资和就业创造，与政府推动各地经济增长的雄心背道而驰。”
与此同时，华尔街巨头施压不断。摩根大通CEO杰米·戴蒙在2026年9月与英国首相安迪·伯纳姆及财政大臣希利会面时，曾警告不要进一步增加银行税，称此举可能危及其对伦敦新总部30亿英镑的投资计划。戴蒙此前还表示，若英国政府对银行采取敌对态度，他可能放弃该建设方案。
预算博弈：工党政府的十字路口
2026年10月28日的预算案将成为工党政府上台后的首次重大财政考验。首相伯纳姆曾承诺全力应对生活成本危机，而增加银行税是填补财政缺口、兑现民生承诺的潜在手段之一。然而，如何在维持金融业竞争力和增加税收之间取得平衡，考验着决策者的政治智慧。英国财政部目前对此拒绝置评，但内部消息人士向彭博社透露，政府正仔细评估TUC提交的数据。
Q1: 这项分析是否只涵盖四家大型银行？
A1: 不完全是。TUC的分析基于HMRC全行业企业税数据，涵盖所有在英国运营的银行，但四大银行（汇丰、巴克莱、国民西敏寺、劳埃德）因规模庞大，贡献了税收损失中的绝大部分。小型银行和外资银行分行也受到减税影响，但比例较小。
Q2: 增加附加税是否会导致银行将成本转嫁给客户？
A2: 有可能。银行业内人士指出，任何新增税负都可能传导至贷款利率或降低存款利息。但TUC及支持增税的团体认为，在银行利润创纪录、奖金池膨胀的背景下，银行完全有能力从内部消化成本，而非转嫁给消费者。独立经济分析也显示，银行附加税主要影响的是股东分红和高管薪酬，而非普通贷款人。
自2023年减税以来，英国公共财政已流失60亿英镑。随着10月28日预算案临近，工党政府面临一个明确的选择：是继续维护银行业的税收优惠，还是收回这笔巨额资金用于公共服务和纾困家庭？无论结果如何，该议题已经成为衡量本届政府“公平”承诺的标尺。金融市场的目光正聚集在唐宁街11号。
